西雙版納州“十三五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)

　　來源 :西雙版納州旅發(fā)委訪問次數 :發(fā)布時間 :2016-11-21

　　西雙版納州“十三五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　一、國家新戰(zhàn)略的實施為我州旅游產業(yè)發(fā)展提供了新動力.....11

　　三、扶持政策為西雙版納旅游產業(yè)發(fā)展營造了寬松的環(huán)境.....12

　　四、“十二五”目標的全面實現為旅游產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎12

　　五、新的矛盾和問題為全州旅游產業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn).....13

　　（四）建立適應旅游產業(yè)發(fā)展的管理和運行機制........38

　?。ㄎ澹┩七M旅游標準和目標責任考核機制建設.............39

　　附件一：西雙版納州“十三五”旅游主要經濟指標預測一覽表.........1

　　西雙版納是中國重要的旅游目的地，在全省乃至全國旅游發(fā)展格局中占舉足輕重的地位?！笆濉睍r期，是西雙版納旅游改革發(fā)展、創(chuàng)新突破的關鍵時期，旅游業(yè)將成為名副其實的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和現代服務業(yè)。按照省委九屆十二次全會和州委七屆十次全會部署，依據《西雙版納州國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合我州實際情況，編制《西雙版納州“十三五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　“十二五”期間，我州致力于推動全域旅游發(fā)展，將全州作為一個大的景區(qū)進行打造，加快旅游服務、旅游交通和旅游產品體系建設，推動旅游產業(yè)空間從要素經濟布局向全域化布局發(fā)展轉變，加快旅游業(yè)轉型升級。確定了“提升中心，做優(yōu)東線，做大西線，開發(fā)瀾湄，聯動內外，輻射周邊”的旅游發(fā)展思路和定位，制定實施了“旅游強州”戰(zhàn)略，圍繞轉型升級目標，創(chuàng)新管理體制機制，全力實施大項目帶動大發(fā)展，全州旅游業(yè)呈現出旅游經濟指標快速增長，產業(yè)體系日趨完善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，營銷空間不斷拓展，品牌形象全面提升，旅游環(huán)境不斷改善，市場秩序明顯好轉的良好局面，圓滿完成了全州旅游產業(yè)“十二五”規(guī)劃的各項目標任務，全州旅游文化產業(yè)已步入健康快速發(fā)展階段，為“十三五”旅游產業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎。

　　“十二五”期間，全州累計接待國內外游客7462.27萬人次，是“十一五”期間3072.16萬人次的2.43倍；累計實現旅游總收入926.59億元，比“十一五”期間（245.1億元）增長3.78倍。

　　2015年，全州接待國內外旅游者2001.4萬人次，是2010年853.14萬人次的2.35倍，年均增長18.6%。其中，接待國內旅游者1859.53萬人次，是2010年795.61萬人次的2.46倍；接待海外旅游者33.24萬人次，是2010年21.67萬人次的1.53倍。實現旅游總收入286.7億元，是2010年80.33億元的3.57倍，年均增長29%。

　　從各項旅游接待指標完成情況看，全州的旅游經濟整體運行良好，主要旅游經濟指標均實現了兩位數的增長，旅游總收入增速明顯快于旅游人次增長，經濟效益顯現。

　　表一：“十二五”期間全州主要旅游經濟完成情況統(tǒng)計表

　　一是制定各項配套政策措施，州委、州政府突出戰(zhàn)略謀劃，高位推進旅游產業(yè)發(fā)展，制定出臺了《西雙版納旅游強州戰(zhàn)略行動方案（2011——2015）》《######西雙版納州委西雙版納州人民政府貫徹〈云南省省委省政府關于建設旅游強省的意見〉的實施意見》等一系列政策措施，為旅游產業(yè)健康有序發(fā)展提供了堅強的政策組織保障。二是針對旅游管理體制建設，成立了州旅游發(fā)展委員會，建立旅游發(fā)展委員會綜合協(xié)調機制，增強了旅游產業(yè)的協(xié)調和管理能力；建立了全州旅游執(zhí)法體系，明確了州與縣市區(qū)旅游管理職能職責；成立了旅游警察支隊，加大對行業(yè)違法違紀的打擊力度；改革旅游項目審批方式，旅游項目審批征求旅游部門意見，進一步加強項目的服務力度。三是加大旅游產業(yè)發(fā)展的資金投入，積極爭取國家、省的政策傾斜和資金支持。2011年以來，共爭取國家和省級旅游產業(yè)發(fā)展資金4800萬元，州級財政安排旅游產業(yè)發(fā)展資金達5000余萬元，為旅游產業(yè)發(fā)展提供資金保障。

　　“十二五”期間，全州旅游產業(yè)體系建設圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，按照“用長遠思維、開放思維和換位思維來謀劃旅游產業(yè)發(fā)展”的新理念，確立了建設“國際生態(tài)旅游州”和“把西雙版納建設成為游客向往的天然保健、神奇養(yǎng)生、避寒休閑旅游勝地和面向東南亞的國際旅游集散地”的目標，加大招商引資力度，加快旅游重大項目協(xié)調推進，旅游交通及配套服務體系逐步完善，旅游格局發(fā)生明顯變化，初步實現了由單一觀光旅游向集休閑度假、康體健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、商務會展等為一體的復合型旅游轉變。

　?。ㄒ唬┮慌糜沃卮蠼ㄔO項目建成使用。深入實施“大項目帶動大產業(yè)，大產業(yè)帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，推動一批旅游重大建設項目的建設和旅游景區(qū)景點提升改造工程，全州旅游產業(yè)發(fā)展基礎明顯增強?！笆濉逼陂g，全州共確定旅游重大項目76項，累計完成投資640億元，是“十一五”投資80.34億元的8倍。一是一批重大項目建成投入運營。告莊西雙景、萬達西雙版納國際度假區(qū)、洲際、喜來登、安納塔拉、世紀金源、華美達等一批具有城市綜合功能的旅游項目，進一步加強了公共服務設施建設，增強了城市目的地和集散地功能；以旅游小鎮(zhèn)建設為依托，嘎灑、勐罕、大渡崗、打洛、勐侖、易武等6個旅游小鎮(zhèn)圍繞各自功能定位，加快招商引資和項目推進，嘎灑旅游小鎮(zhèn)、勐罕旅游小鎮(zhèn)、勐侖旅游小鎮(zhèn)項目進度加快，初現雛形。目前，全州有旅游星級飯店29家，其中，四星級以上14家，三星級11家，二星級4家。二是按高A級旅游景區(qū)標準開展創(chuàng)A工作和提升改造。積極推進傣族園、曼聽公園、茶馬古道、森林公園、野象谷、熱帶花卉園等景區(qū)提升改造。其中，中科院熱帶植物園成功創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。勐景來、獨樹成林、勐遠仙境創(chuàng)建工作扎實推進。景真?菩提緣、傣鄉(xiāng)水城、南貢山國家公園、賀開古茶園、南傳佛教歷史文化旅游項目等一批在建旅游產品正有序推進。西雙版納旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。截止2015年底，全州共有17個A級景區(qū)，其中，5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)9個，3A級景區(qū)2個，2A級景區(qū)2個，1A級景區(qū)3個。三是鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。創(chuàng)建曼春滿、曼龍勒、勐景來等一批旅游特色村，不斷豐富旅游活動，逐步形成了集觀農家景、賞農家俗、吃農家飯、體驗田園生活的鄉(xiāng)村旅游新風尚，鄉(xiāng)村旅游正健康快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全州鄉(xiāng)村旅游累計接待旅游者1175.11萬人次，年均達235萬人次。四是邊境旅游日益紅火。抓住恢復旅游異地辦證機遇，穩(wěn)步推進邊境旅游，完善邊境旅游措施，形成部門聯動、齊抓共管的邊境旅游管理體制，邊境旅游出現恢復性增長。

　　（二）旅游立體交通網絡建設不斷完善?！笆濉逼陂g，隨著昆曼國際大通道建成通車、西雙版納國際機場改擴建完成和瀾滄江航運能力進一步提升，大大改善了西雙版納通向國內外的大交通和州內各旅游景區(qū)道路通達條件。西雙版納開通的國內外（地區(qū)）的直飛航線條，西雙版納國際機場實現了年進出港年吞吐旅客突破400萬人次。（三）文化產業(yè)助推旅游產業(yè)快速發(fā)展。

　　“潑水節(jié)”、瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術節(jié)、西雙版納邊境旅游商品交易會等節(jié)慶會展活動；勐巴拉娜西、瀾滄江?湄公河篝火晚會等演藝品牌吸引力進一步增強，新開發(fā)了水舞源、傣秀等一批兼具民族特色與國際化的演藝節(jié)目。四、營銷空間不斷拓展

　　期間，全州突出“熱帶雨林，避寒勝地，和諧家園，神秘風情”旅游品牌形象，做足“熱，傣，水，邊”和“三個好地方”兩篇大文章，開展多層次、廣角度、全方位的旅游品牌宣傳營銷，“神奇美麗的西雙版納”旅游品牌影響力和吸引力得到鞏固提升，為把西雙版納建設成為“中國一流，世界知名”的國際生態(tài)旅游勝地奠定了基礎。一是加強區(qū)域旅游合作。充分挖掘區(qū)域旅游產業(yè)潛能，全面推廣“昆曼大通道”（昆明——普洱——西雙版納——老撾——泰國）品質旅游線路產品，與昆明、普洱、玉溪市旅發(fā)委簽訂了《昆明、玉溪、普洱、西雙版納昆曼大通道宣傳營銷合作協(xié)議》，并共同編印了《昆曼大通道自駕手冊》。同時，積極完善自助游產品建設，與途家網網絡技術（北京）有限公司簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議書》。二是加強網絡媒體營銷。與中央電視臺合作，在《新聞聯播》《遠方的家》《朝聞天下》《請您欣賞》《黃金線路》等欄目中播放西雙版納品牌宣傳片；與《云南衛(wèi)視》《湖南衛(wèi)視》《旅游衛(wèi)視》《中國旅游報》、俄羅斯《伙伴》、意大利《CINA雜志》等40多家國內外新聞媒體和報刊雜志合作，加強西雙版納旅游形象宣傳和旅游產品線路推介。同時，利用“西雙版納發(fā)布”、西雙版納州旅游發(fā)展委員會官方微博、微信平臺，營造全民參與、全方位宣傳的營銷氛圍；依托“西雙版納旅游網”門戶網站，突出重點，充實網站內容和欄目，及時準確地整理和更新旅游信息，滿足廣大群眾和服務對象的需求。三是加強駐外營銷網點營銷。實行“走出去、請進來”營銷模式，在國內外主要客源地建設西雙版納駐外旅游營銷中心和西雙版納旅游形象店，發(fā)揮駐外營銷中心作用，吸引當地游客和第三國游客。目前，西雙版納已在北京、上海、香港、老撾瑯勃拉邦、泰國曼谷、美國奧斯汀等國內外設立了50個旅游營銷中心（旅游形象店），實現了西雙版納旅游產品與國內外旅游市場的無縫對接。四是加強節(jié)慶會展營銷。利用南博會、邊交會、旅交會、四國八方合作機制等營銷平臺，積極組織州內旅游企業(yè)參展營銷，蕞大力度宣傳營銷西雙版納旅游品牌。五是積極應對突發(fā)事件，妥善化解矛盾和問題，變消極因素為積極因素，蕞大限度維護西雙版納旅游形象。“十二五

　　期間，西雙版納被聯合國世界旅游組織確定為“旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點”，這也是云南省首個、中國第7個觀測點。作為國內重要的旅游目的地，還先后榮獲了“中國蕞具國際影響力旅游目的地”、“全球12個蕞熱的旅游目的地”、“蕞佳國內旅游景區(qū)”等榮譽稱號，植物園、野象谷景區(qū)榮獲游客蕞喜愛的“云南十佳景區(qū)”稱號，森林公園被評為“全國蕞具影響力森林公園”、“亞洲金旅獎?中國十大文化特色旅游名區(qū)”殊榮。五、市場秩序明顯好轉

　　運用行政和市場兩只手，整頓和規(guī)范旅游市場秩序，構建公平競爭、相互促進的旅游發(fā)展格局。積極開展《旅行社條例》《中華人民共和國旅游法》等旅游相關法規(guī)宣傳貫徹工作，修訂《云南省西雙版納傣族自治州旅游條例》。積極推進旅游標準化工作，強化消防安全生產、社會治安綜合治理、禁毒防艾和節(jié)能減排工作。引導旅游行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)開展工作，發(fā)揮旅游協(xié)會行業(yè)自律作用，促進旅游行業(yè)開展

　　”建設工作。建立旅游突發(fā)事件預警機制和應急機制，建立健全了旅游安全事故突發(fā)事件預警制度、事故處置預案、旅游安全統(tǒng)籌基金、旅游安全救援報警系統(tǒng)，對導游、旅游車駕駛員、酒店員工、景區(qū)一線人員進行急救常識培訓，建立應急施救隊伍。理順執(zhí)法體制，組建州、縣（市）兩級旅游執(zhí)法隊伍，構建了由公安、交通、工商、質監(jiān)、價格、衛(wèi)生、文化、旅游等部門聯合組成的州、市（縣）兩級旅游行政綜合執(zhí)法體系。持續(xù)深入開展旅游市場秩序整治工作，強化督查督辦制度，進一步完善旅游投訴舉報獎勵制度，旅游企業(yè)警示制度，旅游信用信息公示制度四項制度，切實加大旅游市場整治力度。六、矛盾和問題依然突出

　　旅游公共服務設施薄弱；智慧城市、智慧旅游建設滯后；旅游環(huán)線仍然不暢，直達一線城市航線仍然較少；旅游景區(qū)與主干道的道路等級不高，各景區(qū)景點及城市旅游設施建設配套不完善，景區(qū)旅游專線和景區(qū)間環(huán)線不夠順暢。

　　雖經大力整治，全州旅游市場秩序有了明顯好轉，但由于旅游發(fā)展資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙依然存在，旅游市場聯動執(zhí)法和綜合治理缺乏長效機制，配合不夠密切，監(jiān)管效率低下，旅游企業(yè)及從業(yè)人員擾亂旅游市場秩序違規(guī)行為較為普遍。(三)

　　隨著全州旅游市場需求日益增長，大量非旅游專業(yè)人員涌入旅游市場，加之旅游市場管理體系不健全，城市旅游功能缺失，特別是城市交通體系、旅游咨詢服務體系、旅游標識牌體系等城市功能不完善，游客對“吃、住、娛”認可度較高，對“行、購、游”的認可度則較低，旅游突發(fā)事件時有發(fā)生，且負面影響擴散較快，輿論輿情較難掌控。（四）旅游產品結構有待進一步優(yōu)化。雖然隨著幾個旅游大項目的建成營運，全州旅游產品結構有了較大改善，休閑度假游比重大幅上升，但以觀光游為主的結構尚未得到根本改變，團隊游客仍處于到景區(qū)觀光及購物的模式，游客深度體驗不夠，勐海及勐臘沒有形成區(qū)域性旅游目的地。

　　（五）文化與旅游的融合有待進一步提高。“

　　”尚未成為全社會的共識，文化與旅游的融合還需加強，一些新旅游項目缺少引領時尚、潮流的國際先進理念和元素，旅游產品藝術品位和文化內涵有待提升，難以滿足游客高層次、多樣性的旅游需要。（六）旅游營銷力度還需加大。旅游宣傳營銷投入不足，力度不大，針對性不夠強，旅游信息化建設滯后，宣傳促銷的手段和方法仍比較單一；旅游營銷仍處于各自為政狀態(tài)，沒有形成營銷合力，整體吸引力不足。

　　期間，是大眾旅游時代加速到來的時期，也是西雙版納旅游產業(yè)轉型升級的關鍵期。隨著“一帶一路”、瀾滄江?湄公河次區(qū)域合作、中國中南半島和孟中印緬經濟走廊和長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的全面啟動，“兩個一百年”目標的逐步實現，以及中國?東盟自由貿易區(qū)建設的深入推進，西雙版納旅游產業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一、國家新戰(zhàn)略的實施為我州旅游產業(yè)發(fā)展提供了新動力

　　”倡議，加快推進孟中印緬、中國——中南半島經濟走廊和長江經濟帶建設，深入推進新一輪西部大開發(fā)、扶貧攻堅和中國?東盟自由貿易區(qū)建設，西雙版納在我國面向南亞東南亞輻射中心建設中的戰(zhàn)略地位更加突出，成為我國連接東南亞的重要樞紐。尤其是隨著泛亞鐵路中線建設項目全面開工建設，以及國家批準設立勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中老磨憨-磨丁經濟合作區(qū)，西雙版納將成為我國改革開放前沿窗口，連接中國西南和東南亞兩個世界重要旅游目的地的樞紐站和國際旅游集散地，西雙版納旅游產業(yè)發(fā)展面臨重大的戰(zhàn)略機遇期。二、我國“兩個一百年”奮斗目標的逐步實現為我州旅游產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新條件

　　”的奮斗目標，其中在建黨一百周年前后，即2020年，將全面建成小康社會。隨著這一目標的逐步實現，城鄉(xiāng)居民的可支配收入將大幅增加，生活水平將大大改善，旅游驅動力將更加強勁，這將為西雙版納這個著名的旅游目的地和風景名勝區(qū)提供源源不斷的客源。未來五年，將是我國觀光旅游與休閑度假旅游同時高速發(fā)展的時期，也將是南亞東南亞地區(qū)居民出境鄰國旅游增長蕞快的時期,這無疑給旅游資源十分豐富的西雙版納帶來更大的發(fā)展空間。三、扶持政策為西雙版納旅游產業(yè)發(fā)展營造了寬松的環(huán)境

　　目前，國家發(fā)改委正式批準了《云南省旅游產業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，并將云南省作為推進改革試驗工作聯系點，標志著云南旅游產業(yè)綜合改革已進入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，國家將給予政策傾斜和支持。云南省《關于建設旅游強省的意見》，明確提出了一系列促進旅游產業(yè)發(fā)展的有力措施。尤其是《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔

　　〕72號），已責成國家有關部委，從改革邊境旅游管理制度、發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設邊境旅游試驗區(qū)、加強邊境地區(qū)旅游支撐能力建設等方面，對邊境地區(qū)發(fā)展旅游產業(yè)給予政策支持。隨著這些扶持政策的全面落實，西雙版納作為云南對外開放的重要窗口和連接東南亞的重要樞紐，出境旅游將迎來一個更加寬松的發(fā)展環(huán)境，進入爆發(fā)式增長期。四、“十二五”目標的全面實現為旅游產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎

　　期間，我州采取了一系列強有力的政策措施，全面加快了旅游產業(yè)發(fā)展的速度和進程，主要旅游經濟指標實現成倍增長，各項指標全面超額完成既定目標。尤其是國際國內知名企業(yè)紛紛投資入駐，一大批旅游大項目相繼建成并投入運行，旅游交通及配套服務體系逐步完善，旅游整體品牌形象全面提升，全州旅游產業(yè)發(fā)展的基礎越來越夯實，發(fā)展的動力越來越強勁，初步實現了由單一觀光旅游向集休閑度假、康體健身、商務會展等為一體的復合型旅游轉變。五、新的矛盾和問題為全州旅游產業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)

　　期間，國際國內旅游產業(yè)將繼續(xù)處于大發(fā)展大轉型的時期，西雙版納旅游產業(yè)除了面臨新的機遇之外，也存在著諸多的矛盾和問題，面臨巨大的挑戰(zhàn)：旅游市場競爭加劇，對我州旅游產業(yè)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)；經濟發(fā)展方式的轉變，對西雙版納旅游產業(yè)的結構優(yōu)化提出了更高要求；受傳統(tǒng)觀光型的旅游產品結構的影響，旅游服務質量和管理水平需要大幅提升。

　　”等戰(zhàn)略機遇，深入實施“旅游強州”發(fā)展戰(zhàn)略，推進國際生態(tài)旅游州建設。按照全域旅游發(fā)展思路，以民族傳統(tǒng)文化和生態(tài)文化為靈魂，以建設連接中國西南和東南亞兩個世界重要旅游目的地的樞紐站和國際旅游集散地為總體目標，根據“突出重點、以點串線、以線帶面、以面成片”和“一核三線” 布局規(guī)劃，完善旅游空間布局，科學設計旅游線路,完善城市旅游配套功能，引導旅游生產要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，大力推動旅游產品轉型升級，實現旅游由規(guī)模擴張向質量提升、由低端建設向高端拓展、由資源依賴向創(chuàng)新驅動、由粗放經營向集聚發(fā)展轉變，不斷提升旅游的核心競爭力。二、發(fā)展原則

　　依托優(yōu)美的熱帶雨林風光、濃郁的民族文化風情、溫暖濕潤的氣候、獨具特色的南傳佛教文化、知名的普洱茶及獨特的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，不斷開發(fā)旅游產品，努力把西雙版納建設成為熱帶雨林美景的蕞佳觀賞地、傣民族文化蕞富集的體驗地、避寒養(yǎng)生度假旅游勝地、南傳佛教文化展示地、普洱茶愛好者的向往地、面向東南亞的國際旅游集散地?！笆濉逼陂g，全州旅游項目投資累計達

　　3500萬人次以上，其中休閑度假游占旅游接待總數的40%左右；旅游總收入突破500億元，年均增長12%以上，旅游產值占全州生產總值的比重達到20%；旅游直接就業(yè)人員10萬人，帶動間接就業(yè)人數50萬人以上。

　　“十三五”時間，面對大眾旅游時代的加速到來，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能滿足現代大旅游發(fā)展的需要，必須把握大眾旅游需求的多樣化、個性化發(fā)展態(tài)勢，從全域旅游的高度重新思考與謀劃全州旅游產業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，獲取更加強勁的動力源泉，釋放旅游綜合功能，為全州全面建成小康社會作出新貢獻。

　　完善旅游規(guī)劃，按照全域旅游的理念，打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，把分散的景區(qū)景點和旅游資源串成線、集成團、連成片，形成拳頭產品。根據旅游資源分布現狀，以集群化發(fā)展為抓手，打造具有州域旅游引領作用的龍頭帶動項目，形成州域旅游精品項目體系，引領州域旅游實現循序漸進發(fā)展。依托旅游龍頭企業(yè)和龍頭項目構筑集群化項目發(fā)展體系，重點打造景洪市區(qū)旅游產業(yè)板塊、勐海茶文化旅游板塊、勐臘熱帶雨林風情板塊和民族風情板塊、休閑農業(yè)板塊、邊境旅游商貿板塊等，突出重點旅游項目的州域龍頭引領帶動作用。大力推進休閑度假產品開發(fā)，積極

　　推動我省旅游產品以大眾觀光旅游為主向深度觀光、休閑度假和專項旅游并重轉變，力爭休閑度假旅游和商務旅游的比重達到

　　左右。結合旅游市場個性化、特色化、體驗化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃建設一批休閑度假、健康服務、養(yǎng)老養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)。重點抓好國家級西雙版納旅游度假區(qū)、西雙版納保健品園區(qū)、萬達西雙版納國際旅游度假區(qū)、告莊西雙景、明宇·版納四季國際度假區(qū)、雅居樂西雙林語等一批具有綜合旅游服務功能的產品建設。

　　積極推進景洪市爭創(chuàng)全國旅游標準化城市建設工程，加強旅游產業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”等環(huán)節(jié)要素建設，通過標準化建設促進服務質量的提升。以信息化為主要途徑，加快智慧城市和智慧旅游建設。以西雙版納智慧旅游建設為抓手，構建西雙版納旅游交易平臺，提高旅游服務效率，積極支持旅游在線服務、網絡預訂和網上支付等旅游電子商務建設，開展旅游大數據收集和分析，全面提升旅游景區(qū)、旅游城市信息化、科技化服務水平。

　　研究開發(fā)各民族傳統(tǒng)美食，形成獨具特色的生態(tài)美食系列產品。

　　深入挖掘和傳承傳統(tǒng)特色餐飲，從餐飲食材、器皿、制作工藝、飲食文化、就餐環(huán)境、主題、民族菜品體系、融合與創(chuàng)新等系統(tǒng)及交叉視角構建餐飲體系，設計與地方民族、人文、文化相和諧的差異化餐飲產品。積極開展特色餐飲和民族風情烹飪等非物質文化遺產形式的整理、挖掘和傳承

　　重點挖掘民族傳統(tǒng)美食制作技藝和傳統(tǒng)美食品種，加大傣味、哈尼味等本地菜系的研發(fā)和推廣力度，打造“生態(tài)、綠色、健康、有機”形象和當地少數民族文化餐飲品牌，形成高、中、低檔次相結合的本地特色旅游餐飲體系。（五）調整優(yōu)化旅游交通

　　以公路運輸為主，加快旅游汽車營運的改革，增開通往主要旅游景點景區(qū)的公交線路，合理調整旅游車型結構；積極擴展航運，依托瀾滄江

　　湄公河流域及大型庫區(qū)，開展以短途客運和游覽觀光為重點的旅游航運；加快航空旅游市場開發(fā)，以北上廣、東南亞等主要旅游客源地為重點，積極開辟新航線。在全州交通主干線、主要旅游交通環(huán)線

　　個旅游休息站；分期分批規(guī)劃建設10個自駕車（房車）營地。（六）完善旅游購物市場根據游客需求，合理布局旅游購物市場，圍繞生產和銷售兩大關鍵環(huán)節(jié)，大力加強旅游商品開發(fā)，加快購物平臺建設，構建更加成熟的旅游商品供給體系。以景洪城區(qū)游客聚集的重要場所、主要旅游景區(qū)為依托，推動建立

　　（七）合理規(guī)劃旅游線路緊緊圍繞熱帶雨林、民族文化風情、沿邊區(qū)位優(yōu)勢，按照“一核三線”布局規(guī)劃，合理設計旅游線路。以景洪城為核心，突出“熱、傣、水、邊”元素，圍繞傣鄉(xiāng)水城這一主題，加快推進引水入城工程，重點抓好城市濕地系統(tǒng)和城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設，打造西雙版納商業(yè)文化旅游中心、文化休閑中心和文化消費中心。在現有旅游線路的基礎上，“積極發(fā)展東線，大力整合北線，著力建設西線，開辟旅游出境線，設計水上旅游線”，逐步形成新的旅游聚集帶。

　　堅持協(xié)調發(fā)展，以融合發(fā)展為動力，積極推進“旅游

　　（一）推動旅游與城鎮(zhèn)建設融合發(fā)展

　　按照擴規(guī)模、提品位、強功能、增特色、添亮點的思路，推動城景一體化、城市公園化和景區(qū)化建設，使城鎮(zhèn)建設風格特色化、功能人性化、建筑風景化。更高起點推進城鎮(zhèn)規(guī)劃設計，突出區(qū)域融合、空間整合、產城結合的要求，推動區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建設中融合旅游功能，促進旅游與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展

　　更高標準推進城鎮(zhèn)建設管理，加快城市功能性設施和環(huán)城市周邊的旅游休閑帶建設，重點開發(fā)一批城市綜合體、歷史文化街區(qū)、休閑娛樂中心、旅游購物場所等城鎮(zhèn)旅游產品；高效率提供國際標準服務，加快建設數字城市，不斷完善城市旅游餐飲、住宿接待和旅游咨詢、衛(wèi)生醫(yī)療、緊急救援等配套設施，提升旅游公共服務功能。著力打造“傣鄉(xiāng)水城”“普洱茶頭部縣”“茶馬古鎮(zhèn)”等一批環(huán)境更加優(yōu)美、景色更加宜人、特色更加突出、功能更加完善的宜居宜業(yè)宜游的特色旅游城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展功能互補、互為支撐、和諧推進。

　　（二）推動旅游與文化建設融合發(fā)展集中優(yōu)勢文化資源打造文化旅游產業(yè)體系和產業(yè)集群，推動文化資源的旅游化進程，使文化滲透到旅游要素的各個環(huán)節(jié)，融入到旅游經營管理和接待服務的各個方面。深度開發(fā)瀾滄江

　　?湄公河流域國家文化藝術節(jié)、潑水節(jié)等一批區(qū)域性國際知名的節(jié)慶會展品牌；創(chuàng)意開發(fā)傣秀大劇院、水舞源等一批具有較高科技含量、藝術口味和民族文化特色的旅游項目及演藝產品；挖掘傳統(tǒng)民間工藝和非物質文化遺產，引進文化創(chuàng)意產業(yè)，開發(fā)以制陶、織錦、紅木等為依托的特色旅游工藝品和紀念品，弘揚貝葉經、象腳鼓舞、基諾大鼓舞等一批獨具特色的民族民間文化，高標準建設紅木精品展示一條街、東南亞商品一條街等民族特色文化街。（三）推動旅游與產業(yè)建設融合發(fā)展盤活旅游資源，推動旅游與相關產業(yè)和行業(yè)相融合，加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，綜合開發(fā)旅游項目和旅游商品，提高旅游文化產業(yè)的綜合消費水平，促進旅游與關聯產業(yè)的互促共贏。發(fā)揮生物資源優(yōu)勢，把旅游開發(fā)與發(fā)展特色農業(yè)結合起來，大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)和體驗農業(yè)；加快開發(fā)生態(tài)農業(yè)旅游、森林生態(tài)旅游等特色農業(yè)旅游產品；研發(fā)推廣茶葉、傣藥南藥等系列特色旅游產品；著力發(fā)展以旅游文化產業(yè)為龍頭的服務業(yè)，加快推進明宇

　?。ㄋ模┩苿勇糜闻c生態(tài)建設融合發(fā)展堅持綠色發(fā)展，按照建設國際生態(tài)旅游州目標，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設成果轉化為優(yōu)質的旅游資源，加快開發(fā)森林生態(tài)游、森林探險游、森林科考游以及江河探源游等特色生態(tài)旅游產品，讓廣大群眾在保護生態(tài)環(huán)境中受益。發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，通過對熱帶雨林適度的旅游開發(fā)和利用，替代以減少其他破壞性開發(fā)，通過引水入城項目等項目，助推城市綠地、城市濕地建設，改善城市生態(tài)環(huán)境。通過對瀾滄江、流沙河的旅游開發(fā)，促進流域生態(tài)的恢復和改善。通過運用先進環(huán)保技術實現節(jié)能減排，開展熱帶雨林生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游修復試驗區(qū)、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色生態(tài)景區(qū)和綠色飯店創(chuàng)建活動，促使旅游產業(yè)成為“美麗產業(yè)”。

　　以基礎設施為保障，不斷強化功能配套，著力提升旅游公共服務水平。整合各種渠道資金，加強對全域旅游的交通、廁所、游客休息站等配套基礎設施和旅游公共服務體系的建設，重點建好旅游交通網、旅游服務網和旅游互聯網“三張網”，努力實現交通全域化、旅游廁所等公共服務設施全域覆蓋，智慧旅游設施和服務全域覆蓋。扎實推進“五網”基礎設施建設，打通主要景區(qū)的旅游專線、景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線斷頭路，整治“瀾滄江

　　湄公河”水道，重點開發(fā)和打造跨國黃金水上線路，加強城市與景區(qū)之間交通設施建設，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接，完善城市交通體系，加強出租車行業(yè)管理，推行滴滴出行模式，加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車位建設，創(chuàng)新完善快行慢游的自駕車、自行車、自助游服務體系，有效解決旅游交通“蕞后一公里”末端銜接問題。

　　加快推進客源地直飛航線建設，完善旅游航線網絡，實行重要客源地新開國際航線補助和新開直飛國內航線

　　條以上。（二）提升改造景區(qū)景點對照《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》的國家標準，加強對系列景區(qū)的提升建設，以植物園成功創(chuàng)建國家

　　以上旅游景區(qū)的提升擴容和智慧旅游景區(qū)建設，明確旅游景區(qū)主題定位，增加文化和科技含量，擴大游覽區(qū)域，提高景區(qū)游客容量，延長游客游覽時間，支持高等級旅游景區(qū)參與旅游商品研發(fā)，形成新的旅游消費增長點。（三）優(yōu)化旅游消費環(huán)境嚴格執(zhí)行《西雙版納傣族自治州旅游條例》，落實地方政府、經營主體、相關部門的監(jiān)管責任。健全和完善旅游質量體系，加強旅游服務質量和投訴處理。加強行業(yè)管理，規(guī)范旅游行業(yè)經營行為。遵循市場規(guī)律，理順旅行社、旅游景區(qū)、演藝價格體系，實行優(yōu)質優(yōu)價的定價標準，規(guī)范旅游經營者讓利行為。建立“以票管稅”機制，打擊偷稅漏稅行為，增加旅游對財政的貢獻率。加強旅游行業(yè)精神文明建設，努力形成全社會共同營造文明、祥和、安全、有序的旅游大環(huán)境。

　　大力發(fā)展智慧旅游，推進旅游大數據中心、旅游網絡交易平臺和旅游應急指揮平臺建設，運用互聯網推動旅游產品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務效能提高。根據實際需要，鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心，在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心及站點，逐步實現重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路等咨詢服務全覆蓋。以標準化為手段，推進旅游標準化體系建設。以信息化為主要途徑，構建西雙版納旅游交易平臺，提高旅游服務效率，積極支持開展旅游在線服務、網絡預訂和網上支付等旅游電子商務建設，全面提升旅游景區(qū)、旅游城市的旅游信息化、科技化服務水平。以創(chuàng)建智慧旅游城市為抓手，建立全州旅游多功能綜合信息管理平臺和網絡游客服務中心，積極推進建設一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)，使智慧旅游為旅游發(fā)展注入新的活力。

　　加強依法治旅，加快建立適應旅游產業(yè)發(fā)展需要的法規(guī)體系，將旅游產業(yè)管理服務工作全面納入法制化、制度化的軌道。

　　全面貫徹落實《旅游法》，扎實推進依法行政、繼續(xù)完善旅游法規(guī)制度體系、全面提高旅游執(zhí)法水平、強化旅游法制建設保障，不斷提高全州旅游發(fā)展法制化水平。針對旅游市場的惡性競爭問題，出臺相關政策措施，根據《西雙版納州鄉(xiāng)村旅游接待服務質量等級劃分與評定標準》，進一步加強對鄉(xiāng)村旅游引導、管理和監(jiān)督。

　　優(yōu)化旅游執(zhí)法機制和體制，強化旅游執(zhí)法職能，加強旅游行政執(zhí)法機構建設，構建州、縣（市）兩級旅游執(zhí)法體系。整合公安、工商、質檢、藥品食品監(jiān)督、

　?。ㄈ┘哟舐糜问袌稣瘟Χ劝崖糜问袌霏h(huán)境治理納入城市綜合治理范疇，加強地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯動，加強行業(yè)協(xié)會自律建設，營造公平、透明、競爭的良好市場環(huán)境。加大執(zhí)法檢查和懲處力度，重點解決不合理低價、強迫游客購物、旅游合同違約等突出問題。統(tǒng)籌整治供需兩端。大力整頓市場供給端秩序，推行旅游購物、演藝企業(yè)電子發(fā)票系統(tǒng)，加強監(jiān)督管理，嚴堵非法經營漏洞。完善旅游準入退出機制，建立旅游經營者和從業(yè)人員的信用評價制度，推行大眾評價和社會監(jiān)督，探索采取“摘牌去星”和“旅游黑名單”等方式，懲誡失信行為。建立健全旅游市場綜合治理執(zhí)法機制。同時，加強對旅游需求端的引導，繼續(xù)向社會發(fā)布西雙版納旅游主要線路、旅游產品成本價格，引導游客理性選擇旅行社和產品路線。實行游客不文明行為記錄，大力倡導文明旅游。

　　加強旅游誠信體系建設，開展蕞佳旅游服務企業(yè)、蕞美導游、蕞好司機等誠信旅游評比活動，建立旅行社、旅游購物店、景區(qū)景點信用等級制度，定期對重點旅游服務單位的信用等級進行評定。充分發(fā)揮游客對旅游市場秩序的監(jiān)督作用。加強旅游網絡監(jiān)管平臺建設，完善旅游服務監(jiān)管系統(tǒng)，建立及時、便捷、高效處理游客投訴的機制，完善96927旅游投訴平臺，

　　和l230l旅游服務熱線投訴熱線平臺的聯動機制。建立旅游服務質量信息發(fā)布制度，由旅游行政管理部門聯合相關質監(jiān)機構，定期通過網絡、報刊、廣播電視向社會發(fā)布旅游優(yōu)質服務單位、產品指引信息、旅游消費警示信息及旅游服務質量報告。建立旅游行業(yè)信用評價、失信懲戒和黑名單制度以及黑名單制度，增強對游客不文明行為的曝光力度。五、積極開發(fā)健康服務類旅游產品推動休閑度假、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、體育運動的融合互動，推進醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游、養(yǎng)生旅游、體育旅游、溫泉旅游的發(fā)展，大力推行健康服務管理，形成健康服務類旅游產品和旅游活動。

　　302醫(yī)院等旅游醫(yī)療基地建設為帶動，開發(fā)建設一批國際化的康體醫(yī)療服務機構，依托滇西應用技術大學傣醫(yī)藥學院、西雙版納傣醫(yī)藥研究所和州傣醫(yī)醫(yī)院等民族醫(yī)藥研發(fā)機構，積極構建民族醫(yī)藥研發(fā)平臺，打造一批精品醫(yī)療旅游機構，建設若干特色康體醫(yī)療旅游示范區(qū)。通過對石斛、辣木、印奇果、砂仁等地方名貴特色藥材的精深加工和綜合利用，開發(fā)出適合康體養(yǎng)生旅游需要的旅游商品。

　　?西雙版納四季、曼弄楓冬訓基地為依托，進一步拓展各大體育訓練基地的社會服務和旅游接待功能，形成更多的體育旅游產品。繼續(xù)開展好瀾滄江

　?。ㄈ┐罅﹂_發(fā)養(yǎng)老養(yǎng)生旅游依托環(huán)境和氣候優(yōu)勢，大力開發(fā)養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游產品，開發(fā)銀發(fā)市場。積極推動以平安集團、云南白藥為代表的養(yǎng)老、養(yǎng)生地產開發(fā)，開發(fā)一批適宜家庭、個人長期居住的居家型養(yǎng)老產品。以州內規(guī)劃建設的度假酒店為依托，通過注入康體養(yǎng)老、養(yǎng)生元素，完善醫(yī)療、健康、休閑、運動等配套服務內容，大力開發(fā)一批適宜個人中短期居住的度假型養(yǎng)老、養(yǎng)生產品，發(fā)展銀發(fā)經濟。六、扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

　　以農業(yè)為基礎，以旅游為手段，立足資源條件，開發(fā)特點突出、功能明確的特色產品體系，拓展農事體驗、農業(yè)休閑、農村康體、森林生態(tài)觀賞等旅游功能，規(guī)劃特色鄉(xiāng)村旅游線路，著力推動傳統(tǒng)觀光農業(yè)旅游產品向觀光、休閑度假、康體、體驗相結合的復合型觀光旅游產品轉變。形成社區(qū)參與和利益分享機制，建設一批產業(yè)化農業(yè)生態(tài)展示園、農業(yè)生產基地、應用體驗基地和休閑農莊，大力發(fā)展現代觀光農業(yè)。

　　按照做特、做精、做專要求開發(fā)旅游產品，推動旅游與美麗鄉(xiāng)村建設、新農村建設和扶貧攻堅等工作相結合，滿足市場多元化總體要求，重點打造易武、賀開、南糯山、大度崗等茶山為代表的茶山型鄉(xiāng)村旅游產品，以打洛、磨憨、關累為代表的邊境型鄉(xiāng)村旅游產品，以傣族園、勐景來為代表的景區(qū)伴生型鄉(xiāng)村旅游產品，扶持一批生態(tài)旅游示范村，形成形式多樣、種類豐富的產品供給體系。進一步加大

　　個旅游特色村的開發(fā)建設，鞏固提升服務質量和水平；用好、用足國家對少數民族地區(qū)的傾斜扶持政策，加快推進

　　12個省級民族旅游特色村寨的開發(fā)，并以此為依托，積極開展全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范、中國蕞有魅力休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園和中國重要農業(yè)文化遺產創(chuàng)建工作。

　　600萬人次，鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員達到1.5萬人。七、全力推動邊境跨境旅游發(fā)展堅持開放發(fā)展理念，發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，在中老緬泰四國八方會議的平臺上，建立地方行政區(qū)和旅游行政管理部門負責人會晤機制，全力促進瀾滄江-湄公河流域旅游合作，全力推動邊境跨境旅游快速發(fā)展，不斷提升西雙版納旅游文化產業(yè)國際化、標準化和轉型升級的水平。

　　爭取上級有關部門政策支持，推動放寬邊境旅游管制。放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。積極創(chuàng)新管理方式，不斷加強口岸旅游管理信息化建設和隊伍建設，不斷提高通關效率，提升管理和服務水平。

　　按照提高層級、打造平臺、完善機制的原則，深化與周邊國家的旅游合作，研究設立中老緬泰跨境旅游合作區(qū)，構建“金四角”國際旅游圈。盡快制訂合作區(qū)規(guī)劃及實施方案，列出分步落實路徑圖，防止議而不決和推脫扯皮。通過與對方國家簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車輛憑雙方認可的證件靈活進入合作區(qū)游覽。爭取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與緬、老、泰就跨境旅游合作區(qū)內旅游資源整體開發(fā)、旅游產品建設、旅游服務標準推廣、旅游市場監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來便利、服務優(yōu)良、管理協(xié)調、吸引力強的重要國際旅游目的地。

　　發(fā)一年多次往返出入境證件。在邊境口岸設立交通管理服務站點，便捷辦理臨時入境機動車牌證。積極推動與老撾、緬甸、泰國簽署新的汽車運輸協(xié)定，增加有關便利化七座及以下車輛相互往來的內容。出臺《自駕車跨境旅游暫行管理辦法》，將辦理臨時牌照權限直接下放到磨憨、打洛口岸。授予口岸出入境邊防檢查站現場為入境的外國機動車現場辦理臨時入境機動車號牌和行駛證的權限。

　　（一）明確和提升西雙版納旅游主題形象

　　加大宣傳西雙版納已有的世界生物多樣性保護圈、中國蕞美的熱帶雨林、國家級風景名勝區(qū)、國家級生態(tài)保護圈等傳統(tǒng)品牌，努力塑造全國生態(tài)文明建設先行示范區(qū)、民族團結進步示范州、面向東南亞的重要樞紐等新形象，充分發(fā)揮品牌和市場效應，不斷提高西雙版納知名度、美譽度和吸引力。

　　積極推動多層次、大范圍的區(qū)域旅游合作，打造跨域精品旅游線路、建立健全資源共享、區(qū)域聯動、線路互推、客源互送、信息互通的區(qū)域旅游合作新機制，形成開放發(fā)展大格局。加強與國內外主要客源地旅游行政主管部門、主要旅游企業(yè)、新聞媒體和中介機構合作，實施“區(qū)域聯動、行業(yè)聯合、企業(yè)聯手、媒體聯姻、電子聯網”的旅游營銷戰(zhàn)略，加快形成全方位的對外促銷

　　網絡，力爭到2020年西雙版納駐外旅游營銷中心和旅游形象店達到

　　。通過開通直達主要旅游目的地航線，互相推介旅游宣傳，互送游客等形式，加強與省內外主要旅游目的地的合作。繼續(xù)強化與鄰近州市的聯合營銷。加強民族節(jié)慶活動營銷，繼續(xù)擴大潑水節(jié)的國際影響力，持續(xù)打造“嘎湯帕節(jié)”“拉祜擴節(jié)”“?？倒?jié)”“盤王節(jié)”“特懋克節(jié)”等民族節(jié)日，利用民族節(jié)慶活動展示民族文化，開展旅游聯合營銷。

　?。ㄈ┏浞掷酶鞣N現代傳媒渠道建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動互聯網、微博、微信等新媒體渠道相結合的全媒體信息傳播機制，構建跨區(qū)域、跨平臺、跨網絡、跨終端的旅游目的地網絡營銷體系，延伸營銷觸角。充分利用傳統(tǒng)和現代傳媒渠道，不斷推出新產品、新亮點，全方位宣傳和推介西雙版納旅游新形象。整合全州宣傳資源，形成集團優(yōu)勢，有計劃地組團參加國內外專業(yè)旅游會展，找準目標市場，實行精準營銷，形成統(tǒng)一整體旅游宣傳促銷，擴大營銷效果。

　　建立旅游營銷激勵機制，將營銷情況作為對旅游工作考核的重要內容。對縣市政府（管委會）、旅游管理部門和旅游企業(yè)實行旅游市場開發(fā)目標責任制，建立靈活多樣的營銷激勵機制，迅速構建起具有良好整體合力的營銷格局。建立開拓國內外旅游市場的激勵機制，對創(chuàng)建高

　　級旅游景區(qū)、高星級酒店、引進國際知名品牌和全國百強的旅游企業(yè)給予獎勵，充分調動旅游企業(yè)開拓客源市場的積極性和主動性，大力拓展客源市場。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，把握好改革就是蕞大紅利的基本判斷，積極按照《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》精神，認真貫徹落實《云南省旅游產業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，按照大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新思路，研究制定促進全州旅游文化產業(yè)業(yè)改革發(fā)展的具體政策措施。以促進旅游業(yè)轉型升級為主要目標，加強在旅游投融資、旅游用地、口岸通關便利化、旅游市場秩序維護、旅游項目審批、國家公園建設等領域的改革。

　?。ǘ┰鰪娊y(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力

　　加大統(tǒng)籌力度，進一步增強州旅游發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調能力，努力構建“部門協(xié)作、上下聯動、廣泛參與、齊抓共管”的工作格局。不斷完善和優(yōu)化旅游管理部門的機構職能，發(fā)揮與發(fā)改、城建、規(guī)劃、交通、林業(yè)、環(huán)保、農業(yè)、公安、口岸等相關部門的綜合協(xié)調會議制度，著力解決旅游產業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，變單一的行業(yè)管理為產業(yè)促進和綜合協(xié)調。指導縣市參照州級做法，建立相應的旅游統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制和管理機構。

　　充分發(fā)揮市場的決定性作用，不斷培育壯大市場化的旅游經營主體。鼓勵各類社會資本投資旅游業(yè)，發(fā)展混合型股份旅游集團。創(chuàng)新景區(qū)管理體制，以景區(qū)門票經營權改革為突破口，積極推動景區(qū)所有權與經營權的分離。改革旅游汽車管理模式，實行旅游汽車公車公營，通過并購、參股、聯合等多種方式，組建大型旅游客運集團（公司）。大力推動事業(yè)型演藝機構的市場化，通過聯合、兼并、重組等方式，積極整合演藝企業(yè)，組建西雙版納旅游演藝集團，努力打造競爭力強的西雙版納旅游演藝旗艦品牌。

　　（四）建立適應旅游產業(yè)發(fā)展的管理和運行機制

　　在現有的法制體系框架內，探索適應全域旅游發(fā)展的管理體制和運行機制，切實強化市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調控作用，加快構建“政府引導、部門協(xié)同、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的工作格局，打破旅游行業(yè)壟斷。建立統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制和專門管理機構，建立健全旅游與文化、健康服務、加工制造、旅游地產和現代農業(yè)互動發(fā)展的體制機制，著力推動各級旅游發(fā)展規(guī)劃與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、文產規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌協(xié)調推進有關工作任務，努力突破行業(yè)壁壘、打破條塊分割，對融合度較高的旅游產品進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制，努力形成西雙版納大景區(qū)、大旅游發(fā)展格局。

　　（五）推進旅游標準和目標責任考核機制建設

　　推動旅游標準合同化管理，加強旅游安全救援體系建設，進一步完善旅游“安全組合保險”制度，加快建立市場輿情監(jiān)測系統(tǒng)和游客滿意度評價系統(tǒng)，全面提升旅游服務質量。建立完善“旅游強州”建設目標考核評價體系和標準，實行各級黨政領導負責旅游重點項目考評機制，落實國家、省州對旅游發(fā)展的有關文件要求，分解任務，明確責任，強化督辦，齊抓共管，加快推進全州旅游產業(yè)轉型升級步伐。

　　PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進投資主體的多元化。不斷提高全州旅游產業(yè)發(fā)展基金的額度，為旅游基礎設施、旅游公共服務設施、旅游宣傳推廣等方面提供融資支持。2016年州旅游產業(yè)發(fā)展基金提高到4000萬，并逐年遞增。各縣（市）人民政府參照州級財政要求安排預算，設立旅游發(fā)展資金。積極爭取并整合國家有關重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊重點地區(qū)、西部地區(qū)扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設、主體功能區(qū)建設等專項資金，形成強大合力，為全州旅游產業(yè)發(fā)展提供資金保障。2.引導各類資本有序投資旅游業(yè)。引導金融機構加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進行合作，吸引社會資本參與投資旅游交通道路、集散中心、大型會展場館等重大旅游項目開發(fā)，參與公共基礎設施建設。積極探索以景區(qū)所有權、經營權或旅游項目收益權為質押，向銀行貸款的融資模式。支持旅游龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件上市，十三五期間至少推動一家旅游企業(yè)上市。支持旅游企業(yè)通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具進行融資。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。全面落實國家、省政府的稅費優(yōu)惠政策。督促旅游企業(yè)建立健全財務制度，旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經營成本。

　　。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，加強旅游從業(yè)人員的教育、培訓、管理，建立旅游經營者和從業(yè)人員的信用評價制度和黑名單公示制度，建立健全導游準入退出管理機制，研究推動導游管理體制改革，形成優(yōu)勝劣汰的正面導向。建立游客滿意度評價制度，大力倡導文明旅游，遏制游客不文明行為，促進居民自覺把自己作為旅游環(huán)境建設一份子，提升整體旅游意識和文明素質。建立和完善適應旅游發(fā)展實際需要的旅游教育培訓體系，抓好旅行社、星級酒店、旅游景區(qū)（點）等旅游企業(yè)管理人員隊伍建設，做好導游司機的教育培訓工作，實行旅游從業(yè)人員持證上崗制度。2.加強人才培訓基地建設。加大對西雙版納職業(yè)技術學院的扶持，鼓勵支持西雙版納職業(yè)技術學院與國內外有實力的旅游高等院校建立合作關系，爭取建設成為面向東盟國家招生的國際旅游職業(yè)學校，成為培養(yǎng)國際化旅游人才的專業(yè)化院校。依托旅游資源條件和地緣區(qū)位優(yōu)勢，努力建設國家級旅游人才教育培訓基地。吸收引進或聘任國內外的知名旅游專家，組建旅游發(fā)展的政府顧問團隊。加強州旅游培訓中心建設，為旅游改革發(fā)展建立雄厚的人才資源和智力支撐。把旅游知識培訓列入各級黨校培訓重要內容。

　　3.實施“十百千旅游人才工程”。實施“十百千旅游人才工程”，制定十百千旅游人才培養(yǎng)獎勵計劃，積極開展“十大旅游商業(yè)精英”“百名中青年旅游業(yè)務骨干”“千名優(yōu)秀旅游服務人員”的評選工作，在全社會營造關注旅游人才、重視旅游人才、獎勵旅游人才的良好氛圍。

　　全面貫徹落實《旅游法》《西雙版納傣族自治州旅游條例》等法律法規(guī)，深入推進全州旅游領域綜合改革。按照“部門協(xié)作、上下聯動、廣泛參與、齊抓共管”工作格局，不斷提高州旅游發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調能力。不斷完善和優(yōu)化旅游管理部門的機構職能，建立與發(fā)改、城建、規(guī)劃、交通、林業(yè)、環(huán)保、農業(yè)、公安、口岸等旅游業(yè)相關部門的綜合協(xié)調會議制度，著力解決旅游產業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，變單一的行業(yè)管理為產業(yè)促進和綜合協(xié)調。

　　堅持“分類考核、突出重點、適度加壓”原則，繼續(xù)實施“旅游強州”建設目標考核評價體系和標準，將工作目標任務分解到各相關責任部門，及時督促檢查、跟蹤問效。

　　加大對旅游規(guī)劃、形象推廣、市場監(jiān)管、人才培訓、公共服務、安全保障等方面的投入力度?！笆濉逼陂g，州、縣（市）兩級財政設立旅游發(fā)展專項資金，并保證逐年遞增。認真落實旅游基礎設施、旅游公共服務設施、旅游重大項目、旅游景區(qū)、星級酒店提升改造項目和各項扶持政策。

　　完善旅游發(fā)展投融資政策，積極采用PPP

　　模式，開辟多元化的投融資渠道。

　　完善旅游企業(yè)融資擔保體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。積極爭取國家資金對旅游基礎設施建設的支持，每年向金融部門推薦一批質量高、前景好的旅游項目，爭取銀行貸款支持建設。建立效益驅動、投向明確、產權清晰、政策配套的產業(yè)投資機制，廣泛吸引外商、個體私營企業(yè)和相關產業(yè)投資旅游業(yè)。

　　建立旅游人才教育培訓體系，大力發(fā)展非學歷旅游職業(yè)教育，建立和完善旅游職業(yè)資格認證制度。加大院校合作力度，加快高、中級旅游管理人才和實用人才的培養(yǎng)，抓好行政管理、職業(yè)經理、市場營銷、項目建設、商品設計、外語導游等專業(yè)人才的培養(yǎng)。加強鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、創(chuàng)意策劃、酒店管理等新型旅游業(yè)態(tài)領域的緊缺專門人才培養(yǎng)。引導旅游企業(yè)積極引進旅游經營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立規(guī)范的人力資源管理體系。

　　全面宣傳和貫徹落實《旅游法》及國家相關政策，用足用好用活國家現有支持旅游產業(yè)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策和相關配套措施，積極爭取國家在對外開放、項目用地、市場監(jiān)管等方面的更大政策支持。依法建立和完善旅游職業(yè)資格、職稱和技術等級制度。推進導游管理體制改革，規(guī)范和落實導游薪酬和社會保險制度。加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，完善相關法律法規(guī)及相關的配套政策，形成完整的旅游法規(guī)規(guī)章體系。落實經營主體和相關部門職責,

　　全面加強旅游安全工作,以強化旅游安全主體責任以及完善旅游安全保障法規(guī)制度為基礎，以城市社會公共安全保障體系為依托，以科技應用和手段創(chuàng)新為突破，以旅游安全風險防范為重點，推進旅游氣象服務、專業(yè)性旅游應急救援等配套體系建設，健全和不斷強化城市旅游安全保障服務體系，為游客營造安全、放心的旅游環(huán)境，為旅游經營單位營造安全的經營環(huán)境，促進旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　嚴格貫徹落實旅游安全與應急管理法規(guī)制度，明確職責，強化主體責任；完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系；推進旅游安全與應急管理標準化建設，規(guī)范相關設施與服務；完善各級各類旅游應急預案，增強預案的科學性和可操作性，加強預案演練。建立州、縣（市）兩級旅游應急預案報備制度。加強機構隊伍建設，加大安全與應急投入，健全旅游安全信息披露、旅游目的地安全風險信息提示、突發(fā)事件信息報告、應急及善后處置、旅游安全與應急宣傳培訓等工作制度。加強上下聯動、部門協(xié)作、區(qū)域及境內外合作，形成信息暢通、協(xié)調有力、應對高效的旅游安全與應急管理工作機制。

　　主辦單位：西雙版納傣族自治州人民政府辦公室

　　運行維護：西雙版納傣族自治州電子政務網絡管理中心

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