2019年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》已經市人民政府批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　為進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，促進企業(yè)落實安全生產主體責任，根據《安全生產法》、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）、《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（湖南省人民政府令第287號）、《湖南省安全生產監(jiān)督管理機關行政檢查辦法》（湘安監(jiān)〔2017〕14號）和《岳陽市應急管理局2019年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》等要求，結合全市工作實際，特編制2019年度安全生產監(jiān)督檢查計劃。

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，認真落實市委市政府決策部署，狠抓各項工作落實，以壓實企業(yè)安全生產主體責任為目的，切實履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查力度，深化重點行業(yè)（領域）安全專項整治，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，督促企業(yè)全面履行安全生產主體責任，全力以赴確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為建設更高品質的生態(tài)文化活力汨羅奠定堅實的安全基石。

　　通過實施安全生產監(jiān)督檢查計劃，強化監(jiān)督檢查力度，督促應急管理部門進一步落實安全生產監(jiān)管責任、各生產經營單位全面落實安全生產主體責任，努力實現生產經營性事故總量持續(xù)下降，杜絕較大及以上事故，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　目前，市局機關在冊人員30人，按照市委、市政府要求，行政人員到農村開展扶貧工作1人，實際在冊人員29人，實際在崗執(zhí)法人員為25人。2019年全年共365天，有52周，雙休日104天，元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶等法定假日共計11天。國家法定工作日=365-104-11=250天。

　　其中：我局重點檢查工作日612天，一般檢查工作日340天，重點檢查工作日占比執(zhí)法檢查工作日為64.3%。

　　根據《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）文件第十一條規(guī)定的重點檢查單位范圍確定重點檢查單位。

　　在重點檢查對象確定上，原則上本局的重點檢查對象為納入省廳、岳陽市局重點檢查對象外的其他上述重點企業(yè)。

　　按照有關法律法規(guī)及部門職責范圍，對重點檢查單位履行安全生產監(jiān)督檢查職責，市局從上述重點檢查的行業(yè)領域中，科學確定61家（非煤2家、?；?2家、工貿6家、煙花爆竹1家）生產經營單位，作為2019年度重點監(jiān)督檢查計劃對象。以上生產經營單位年內至少進行12次重點檢查。企業(yè)名單見附件2。

　　重點檢查《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第24號）第八條規(guī)定的重點監(jiān)督檢查事項。

　　3.建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

　　4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費，以及其他安全生產投入的情況；

　　6.危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

　　7.從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；

　　8.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

　　9.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

　　12.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

　　13.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

　　14.在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

　　15.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

　　16.建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；

　　17.制定、實施生產安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況；

　　18.危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

　　根據《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，一般檢查單位范圍為：

　　2.對各鎮(zhèn)、園區(qū)負責監(jiān)督檢查的生產經營單位進行抽查所涉及的生產經營單位；

　　全年一般檢查生產經營單位36家。對一般檢查生產經營單位的監(jiān)督檢查，由相關股室、中心采取“雙隨機”抽查方式實施。

　　1、各監(jiān)管股室、中心應根據市政府批準的年度監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌考慮監(jiān)督檢查相關工作實際情況，以及分管行業(yè)（領域）階段性安全生產特點規(guī)律，編制本股室、中心的年度監(jiān)督檢查計劃。

　　2、各監(jiān)管股室、中心應當在每月初根據本月具體的監(jiān)督檢查任務，編制現場檢查方案，明確被監(jiān)督檢查單位基本信息、檢查內容及檢查方式等內容，并報法規(guī)股備案。

　　3、監(jiān)督檢查人員應當按照現場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。根據有關法律法規(guī)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現的安全生產違法行為或隱患，要在規(guī)定的時間內對整改情況進行復查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法行為需要進行處罰的，各監(jiān)管股室、中心應當依法查處。

　　4、本計劃發(fā)布后，各監(jiān)管股室、中心要嚴格執(zhí)行既定的年度監(jiān)督檢查計劃，不得隨意變更。因工作需要進行局部調整或者變更的，由相關股室、中心書面提出具體調整或者變更意見，經分管局領導同意，局務會審議后，形成正式文件，報市政府和岳陽市局備案。年度監(jiān)督檢查計劃重點檢查單位的數量減少幅度超過計劃10%，或者監(jiān)督檢查單位的數量減少幅度超過計劃20%，以及重點檢查單位的范圍作出變更的，應當重新核定相應工作量，并經局主要領導批準后，由政策法規(guī)股重新報市政府批準后向岳陽市局備案。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各承擔監(jiān)督檢查任務的股室、中心應認真組織，提前做好年度監(jiān)督檢查計劃實施的各項準備工作，妥善處理好日常工作事項，不能以人員、裝備、時間不足為由影響監(jiān)督檢查計劃的實施，維護監(jiān)督檢查計劃的嚴肅性。

　?。ǘ┮?guī)范監(jiān)督檢查行為。各監(jiān)管股室、中心要嚴格依照現行有效法律、法規(guī)、規(guī)章和原國家總局制定的《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》（安監(jiān)總政法〔2016〕113號）、及其他有關文件要求，規(guī)范監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權使用得當、文書填寫規(guī)范，不斷提高執(zhí)法質量。

　?。ㄈ娀O(jiān)督檢查信息化手段。各監(jiān)管股室、中心應當明確專人負責本單位年度監(jiān)督檢查計劃和監(jiān)督檢查實施方案的編制、執(zhí)行情況報送及行政執(zhí)法情況公示等工作，并同步做好監(jiān)督檢查計劃網上填報等工作，做到以信息化推動年度監(jiān)督檢查計劃有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督檢查紀律。各級監(jiān)管執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定，持之以恒反“四風”、轉作風，努力建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風實的安全監(jiān)管鐵軍。嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受監(jiān)督檢查對象的監(jiān)督。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的，依照相關規(guī)定，嚴肅追究相關單位和人員的責任。

　?。ㄒ唬┛偡ǘüぷ魅?。依據國家安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）的要求，總法定工作日=（全年總天數-雙休日-法定節(jié)假日）×局行政執(zhí)法人員總數=（365-104-11）×25=6250個工作日。

　?。ǘ┍O(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日所剩余的工作日：

　　重點檢查企業(yè)54家，每年檢查12次（含復查），每次參加人員3人，每日檢查4家，檢查工作日為：54×12×3/4=486（天）。

　　重點檢查企業(yè)7家，每年檢查12次（含復查），每次參加人員3人，每天檢查2家，檢查工作日為：7×12×3/2=126（天）。

　　一般檢查企業(yè)26家，每年檢查4次（含復查），每次參加人員3人,每次檢查2家，檢查工作日為：26×4×3/2=156（天）。

　　一般檢查企業(yè)10家，每年檢查2次（含復查），每次參加人員3人，每天檢查2家，檢查工作日為：10×2×3/2= 30（天）。

　?。?）“打非治違”專項行動6個組，每組4人，開展打非活動12次，每次2天；

　　許可辦3人，法定工作日每人每年250天，減去每年人均公休假15天，病事假4天，再減去培訓、會議、黨群活動等時間每人41天。

　?。?）事故調查：按照每年調查1起事故測算，調查人員共計4人，每起事故調查時間為20天。

　　預計參加自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、農業(yè)農村局、文化旅游廣電局、教體局、市場監(jiān)督管理局各2次，交通運輸局、城市管理和綜合執(zhí)法局、住建局及節(jié)假日各4次，各鎮(zhèn)、營田辦事處各4次，共參加相關部門聯合執(zhí)法與檢查92次；按照每次2人、每人3天測算。

　　全市1家安全培訓機構。按照每年對培訓機構檢查2次，每次3人，每家檢查1天測算。

　　按照每年承辦1起行政聽證、1起應訴測算，其中承辦每起行政聽證6天、應訴10天。

　　一是陪同省、市領導例行督查，每年12次，每次3人，每人2天；二是陪同領導專項督查，每年24次，每次3人，每人1天。

　　一是52周雙休日值班，按每天2人計算；二是全年節(jié)假日29天值班（含領導值班），按每天2人計算；特殊時段值班40天。

　?。?）學習預計：一是參加市局組織的時事政治學習、警示教育學習，集中教育5次，每次0.5天；二是參加全省干部網絡學習，按規(guī)定人均50個小時（6.5天）；三是參加普法考試網絡學習，按規(guī)定人均50個小時（6.5天）；四是參加應急管理部網絡專業(yè)知識學習，按規(guī)定人均60個小時（7.5天）

　?。?）培訓預計：一是參加黨校輪訓30天；二是參加省、市局集中培訓、執(zhí)法資格培訓50天；三是在崗業(yè)務培訓。（湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見湘政辦發(fā)〔2015〕101號），每人每年5天。

　?。?）調研預計：一是全市調研工作，4個組，每組3人，每人4天；二是參加市局組織的全市執(zhí)法質量調研、示范單位創(chuàng)建調研，2個組，每組3人，每人4天。

　?。?）會議預計：一是局黨組會，召開12次，每次按執(zhí)法人員4人測算 ；二是局黨組（擴大）會、局務會、局長辦公會、碰頭會等，召開24次，每次按執(zhí)法人員10人測算；三是機關全體干部職工大會，召開12次，每次按執(zhí)法人員25人測算；四是全國、全省應急管理、安全生產電視電線人測算；五是黨風廉政教育會，召開4次，每次按執(zhí)法人員25人測算；六是各行業(yè)年度工作會議2次，按執(zhí)法人員25人測算；上述會議每次均按0.5天測算；七是每周各股室、中心會議，局領導參加，每次按0.25天執(zhí)法人員25人測算。

　　預計：一是參加機關黨組統(tǒng)一組織的黨建學習,召開12次，每次0.5天，按執(zhí)法人員25人測算；二是參加各支部“三會一課”學習教育，全年12次，每次0.5天，按執(zhí)法人員25人測算；三是參加支部聯基層等活動60天；四是黨員活動日200天。

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