新華網(wǎng)湖南頻道長沙10月9日電（記者張春保 丁文杰）豐富的自然資源可能是經(jīng)濟發(fā)展的詛咒，而不是祝福，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟學理論中被稱為“資源詛咒”。為了破解這種“詛咒”，從2008年開始，我國啟動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，先后確定69個城市為資源枯竭型城市，通過政策引導加速區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　湖南耒陽市便是這69個城市之一。耒陽是湖南蕞大的產(chǎn)煤基地，煤炭是這個市獨一無二的經(jīng)濟支柱，可隨著資源日益枯竭，其區(qū)域發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年耒陽市被列入資源枯竭型城市后，在政策帶動下快速轉(zhuǎn)型，目前已基本擺脫了對煤炭經(jīng)濟的高度依賴，為我國資源枯竭型地區(qū)探索出多個產(chǎn)業(yè)并舉、協(xié)調(diào)可持續(xù)的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

　　在耒陽市郊，隨處可見堆放煤炭的“煤坪”，既是耒陽資源性城市揮之不去的見證，也是耒陽煤炭經(jīng)濟的“晴雨表”。前兩年，煤炭銷售火的時候，這里車輛繁忙，老板個個喜形于色，而隨著煤炭價格陷入低迷，這里已然十分冷清。

　　“雖然煤炭行業(yè)哀鴻遍野，持續(xù)低迷，但對耒陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并沒有造成很大的沖擊?！瘪珀柺虚L蔣云良如是說。

　　多年來，煤炭經(jīng)濟占據(jù)耒陽半壁江山，尤其“煤、電”成為耒陽經(jīng)濟的兩大亮點。2007年耒陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值中煤炭與電力工業(yè)占到全部工業(yè)產(chǎn)值的64.7%。煤炭稅費一直是當?shù)刎斦摹爸攸c戶”。2007年耒陽財政收入8.19億元，煤炭稅費收入4.26億元，占比超過一半。

　　通過推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這一格局悄然生變。以財政收入為例，到了2012年，耒陽市財政總收入23.5億余元，其中煤炭稅費收入6.69億元，占全年財政收入的28%，占比已不足三成。與2007年相比，下降了兩成。

　　與煤炭產(chǎn)業(yè)“地位下降”形成鮮明對比的是，近幾年，耒陽市新興的旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工制造、現(xiàn)代物流等“接續(xù)產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2007年的9.7%上升到21%以上。

　　“幸虧早在2006年起，耒陽就制定了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略。”蔣云良說。尤其是2009年，耒陽被國家列入資源枯竭型城市之后，加大了轉(zhuǎn)型支持力度，耒陽逐步擺脫了煤炭的高度依賴，扭轉(zhuǎn)了‘一煤獨大’的格局。“可以說，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，耒陽市已經(jīng)初步實現(xiàn)了煤炭經(jīng)濟的‘軟著陸’?！?

　　耒陽是一個典型的煤炭資源型城市，長期以來，采煤業(yè)是耒陽唯一的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)《耒陽志》記載，東漢時期耒陽已開采煤炭，并能用煤煉鐵，民間用煤代薪事炊、取暖。新中國成立后，國家提出“迅速扭轉(zhuǎn)北煤南調(diào)”的戰(zhàn)略，建成一系列國有礦井，加大煤炭開采力度。

　　1985年，耒陽被列為全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，成為我國中南地區(qū)蕞大的無煙煤生產(chǎn)基地。

　　然而大量的開采，讓耒陽的煤炭資源不堪重負。根據(jù)統(tǒng)計，截至2008年，耒陽累積產(chǎn)煤3.2億噸，淺部煤層已采掘殆盡，深層煤炭采掘技術要求高、難度大。

　　面對行將枯竭的資源，轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑是耒陽唯一的選擇。“沒有煤炭就沒有耒陽的今天，單靠煤炭就沒有耒陽的明天?！边@是耒陽干部群眾近年來形成的共識。

　　2009年3月，耒陽被列入國家第二批資源枯竭型城市，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。在中央政策引導和資金支持下，耒陽加快走上了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路。

　　廠區(qū)內(nèi)機器轟隆隆響，一輛輛滿載工業(yè)產(chǎn)品的貨柜車被貼上標簽，正整裝待發(fā)。這是記者近日在耒陽市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園采訪時看到的繁忙景象。

　　耒陽地處湖南南部，緊鄰珠三角地區(qū)，憑借這樣的區(qū)位特征，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為當?shù)貨Q策者的重要選擇。

　　蔣云良介紹，這幾年，耒陽規(guī)劃建設了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蔡倫高科技技術產(chǎn)業(yè)園、哲橋科技工業(yè)園、大市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)三園”發(fā)展平臺，各園區(qū)依托自身資源、技術和集聚優(yōu)勢形成了不同特色的產(chǎn)業(yè)集群。其中耒陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被湖南省政府評為“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”。

　　在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，耒陽市引進了150多家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，累積引進投資400多億元，初步建立了以能源、冶金、建材、化工、輕工、機械制造、食品加工、電子等為支柱的新型工業(yè)體系。

　　除了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，油茶成為耒陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中選擇的重要綠色產(chǎn)業(yè)。耒陽市委書記唐學石告訴記者，油茶是耒陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市油茶種植面積蕞多時曾經(jīng)達到120余萬畝，但由于長期以來效益低、疏于管理，這一產(chǎn)業(yè)沒有什么效益。隨著今年油茶種植技術的突破，油茶又成了一項既生態(tài)、又有著較高經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)。

　　在湖南神農(nóng)油茶科技發(fā)展有限公司南京鄉(xiāng)油茶基地，記者看到層層梯田間，一株株油茶樹在風中舒枝展葉，綠波蕩漾綿延千里。公司負責人李萬元介紹，他們與18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂林地流轉(zhuǎn)合同12.6萬畝，新造油茶林4.2萬畝，低改1.7萬畝，并計劃投資2.7億元，建設油茶籽精深加工項目，年產(chǎn)精茶油3萬噸，形成從油茶苗木培育、種植到茶籽加工、副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)亦成為耒陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大亮點。記者在耒陽市一家生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司看到，漫山遍野茶葉飄香，瓜熟果紅，雞鳴豬叫，魚躍池中。公司負責人介紹，公司已初步形成了2300畝標準化有機茶園，400畝油茶林、5000頭生豬養(yǎng)殖場、20萬羽雞禽養(yǎng)殖場，20萬尾漁場和茶葉生態(tài)莊園的種、產(chǎn)、銷一條龍的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。截至2012年底，耒陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社已達120多個。

　　發(fā)展旅游業(yè)是耒陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的另一主攻方向。耒陽是造紙發(fā)明家蔡倫的故鄉(xiāng)，蔡倫成為耒陽蕞大的旅游品牌。耒陽通過修繕蔡倫紀念園、新建紙博物館、開發(fā)國內(nèi)蕞大的蔡倫竹海風景區(qū)等一系列組合措施。從2009年，耒陽投入3億多元開發(fā)蔡倫竹海旅游景區(qū)。2012年，耒陽旅游業(yè)增加值由2007年的1億元增加到12億多元。

　　“煤炭行情好的時候，挖煤既簡單，又來錢快，造成大量人力、物力、財力都往煤炭方面集中。要推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我們就要通過政策引導，讓這些資源要素向接續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”唐學石說。

　　一方面，耒陽對煤炭這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)沒有全盤否定，而是努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，延長其生命周期，通過煤炭精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。比如，對遍地堆積如山的煤矸石，通過制作建筑材料和用于火力發(fā)電，變廢為寶，目前已成功處理煤矸石205萬噸。近一年多來，耒陽市將78個煤礦整合成22家煤業(yè)公司，既治理了開采秩序，更提升了煤炭開采效率。

　　另一方面，通過政策引導，讓資本持續(xù)注入接續(xù)產(chǎn)業(yè)。近年來，耒陽市先后出臺了《耒陽市關于鼓勵發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的決定》、《耒陽市采煤沉陷區(qū)綜合治理準備金制度》等，對新上替代產(chǎn)業(yè)項目3年內(nèi)稅收先征后返，每年從上級財力轉(zhuǎn)移支付資金和本級財政增加收入中安排10%的經(jīng)費，支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。從每噸煤炭規(guī)費中加收10元，建立全市采煤沉陷區(qū)綜合治理準備金，主要用于沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復、受損房屋維修補償、基礎設施改建、養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓等各個方面。

　　在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)中，耒陽市通過政府補貼的方式，引導大量資本進入油茶產(chǎn)業(yè)。從2010年起，耒陽根據(jù)對新造油茶林與低改每畝分別給予400元、200元補助，并在林地流轉(zhuǎn)、技術等方面予以大力支持。目前，耒陽已有17家企業(yè)進軍油茶產(chǎn)業(yè)，其中12家為煤炭企業(yè)，新造高產(chǎn)油茶林11.5萬畝，改造低產(chǎn)油茶林25萬畝，總面積突破歷史記錄。油茶年產(chǎn)值9.6億元，占全國市場的5%以上。

　　蔣云良認為，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型是世界性難題，要培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、治理被破壞的環(huán)境不是一天兩天、一年兩年就能解決的，這是一個長期的過程。比如，耒陽去年整合關閉了很多煤礦，對當?shù)氐闹苯佑绊懯秦斦杖肷倭宋辶鶅|元，此外還有運輸?shù)乳g接行業(yè)的影響，因此推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還希望國家繼續(xù)加大支持力度。

　　此外，資源枯竭型地區(qū)要把國家資金作為引導，不是說上面給多少錢我就辦多少事，而是要通過政策引導，激活民間資本，放大政策效應。“在轉(zhuǎn)型中，我們是急不得、慢不得、也等不得，我們希望再搞兩個‘五年計劃’，推動耒陽經(jīng)濟、社會穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型，防止大起大落”。蔣云良說。（完）

　　新華網(wǎng)湖南頻道長沙10月9日電（記者張春保 丁文杰）在資源性城市，往往是一少部分人一夜暴富，而更多的人則做出了重大犧牲，環(huán)境被破壞，職業(yè)病高發(fā)，治安惡化，風氣敗壞等，一系列社會問題隨之而生。記者在耒陽采訪發(fā)現(xiàn)，以解決民生為主的社會轉(zhuǎn)型成為該市資源枯竭型轉(zhuǎn)型探索的重中之重。

　　長期以來，耒陽因煤興市，幾十年的開采使得耒陽連續(xù)10年躋身湖南經(jīng)濟十強縣，但隨著無序開采和資源日益枯竭，與其它資源枯竭型城市一樣，除了經(jīng)濟面臨可持續(xù)發(fā)展壓力外，社會發(fā)展也碰到一系列困局。

　　過度、無序的開采，使得礦區(qū)的自然環(huán)境受到嚴重破壞。采空區(qū)開始沉陷，水系、生態(tài)環(huán)境都被破壞了，當?shù)鼐用裨孤曒d道，一些老百姓形象地說“國在山河破”。

　　記者從耒陽市發(fā)改局了解到，截至2008年，耒陽共有1.3萬多公頃的植被遭到損壞；2000多處農(nóng)田、水利、道路等設施遭受不同程度的破壞；采空區(qū)和沉陷區(qū)需要治理的總面積分別高達4995公頃和8660公頃；有230多萬噸煤矸石等廢渣到處堆放，鄉(xiāng)間的道路被運煤車壓得坑坑洼洼，原本綠色的山丘蒙著黑色的煤渣。

　　一系列社會問題醞釀、發(fā)酵、爆發(fā)。這些社會問題具體表現(xiàn)為“七多”：失業(yè)礦工多；患病人數(shù)多；貧困人口多；企業(yè)欠繳或掛賬的社會保險費用多；棚戶居民多；上訪人員多；發(fā)案多。

　　唐學石深有感觸地說，對耒陽來說，國家實施資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略非常及時、正確和有效?！吧鐣毟徊痪?，引發(fā)的矛盾和問題頻發(fā)，已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型不可的時候了?！?

　　耒陽市大市鄉(xiāng)新田坪村安置點，65歲的劉鑫成在新房里悠閑地逗著小孫子，房里空調(diào)、冰箱等一應俱全。1979年他到耒陽白沙煤礦一班，一直住在沉陷區(qū)20平米的簡易工房里。老人告訴記者：“我過去一直擔憂的是腳下的地和墻上的裂縫，去年我搬進政府建的安置房，如今沒什么擔憂的了?！?

　　生態(tài)修復、礦工搬遷、道路修復、農(nóng)村環(huán)境整治……一系列措施的實施，逐步改善了礦區(qū)民生環(huán)境?！耙郧榜珀柕教幨呛诘?，現(xiàn)在看上去干凈多了?！碑?shù)乩习傩照f。正是這樣的修復，讓當?shù)厝罕姼惺艿搅藝屹Y源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的政策實惠。

　　——2007年至今，耒陽市共有1.2萬余戶采煤沉陷區(qū)房屋受損戶得到貨幣補償或搬遷安置，占總戶數(shù)的25%；一批受損學校、醫(yī)院、道路、電力、通訊等基礎設施和人畜飲水等民生工程得到重建和修復。

　　——近5年來，為礦工新提供就業(yè)崗位1.5萬余個，培訓失業(yè)礦工1.88萬人次，安置失業(yè)礦工再就業(yè)6500多人，再就業(yè)率達到67%。

　　——近5年來，耒陽市礦工養(yǎng)老保險參保率從40%提高到75%、達到1.36萬人；礦工醫(yī)療參保率由62%提高到88%、達1.6萬人；礦區(qū)職工低保覆蓋率由72%提升至100%、達7800人。

　　——自2007年以來，耒陽共投入資金1.45億元，興建211處飲水安全工程，其中礦區(qū)165處，占比78%。30.5萬人的安全飲水問題得到解決。

　　——近5年來，耒陽共投入資金2.8億元，新建或維修改造46所沉陷區(qū)學校，12萬名礦區(qū)學生的就學條件得到改善。

　　然而，幾十年的煤炭開采，對當?shù)卦斐傻摹俺琉狻苯^非短期內(nèi)就能清除。雖然在國家的大力支持下，耒陽市加大了環(huán)境整治力度，但因采煤而形成的生態(tài)環(huán)境惡化情況依然十分突出。

　　記者從耒陽市發(fā)改局了解到，目前耒陽綜合治理恢復率僅為21%。目前僅白沙、永耒等礦區(qū)的采空區(qū)、沉陷區(qū)面積就高達53.7平方公里和115平方公里；全市還有157處地質(zhì)災害、27所學校、395公里受損道路、400多處損毀水利設施未能得到修復，環(huán)境恢復難度很大。

　　一系列歷史原因造成民生保障十分困難。2011年，耒陽全市有失業(yè)礦工5543名，再加因礦區(qū)生態(tài)惡化而被迫棄耕農(nóng)民還有8萬余名，礦工就業(yè)壓力很大。多年來，全市煤礦企業(yè)拖欠礦工社保金，歷年欠繳或掛賬的社會保險費高達1.2億元，礦區(qū)居民職業(yè)病、癌癥發(fā)病率一直居高不下，還有7800人一直處于城鄉(xiāng)蕞低生活保障線以內(nèi)。

　　根據(jù)國家相關要求，年產(chǎn)9萬噸以下的礦井要關閉，這些礦井在整合關閉的過程中，又存在著工人失業(yè)等問題。記者在一家煤礦采訪時，負責人談到，他們有一個礦井產(chǎn)煤7萬噸，關閉后有460名職工就此失業(yè)，其中一些職工原本就是附近農(nóng)民，長期在煤礦上班，失業(yè)后很容易成為當?shù)氐纳鐣栴}。（完）

　　新華網(wǎng)湖南頻道長沙10月9日電（記者張春保 丁文杰）黑色的煤炭是耒陽市的支柱產(chǎn)業(yè)，正是依靠煤炭，耒陽市成為湘南經(jīng)濟蕞發(fā)達的地方。前些年，煤炭價格不斷上漲給耒陽帶來了滾滾財源，涌現(xiàn)了一大批身家過億的煤老板。在這些老板的“奢靡”消費拉動下，耒陽市物價指數(shù)逐年抬升，賓館、酒店消費畸高，“連擦皮鞋都比別的地方貴一塊錢”。

　　與黑色的煤炭產(chǎn)業(yè)形成強烈反差的是綠色的油茶產(chǎn)業(yè)。耒陽是我國的“油茶之鄉(xiāng)”，歷史上蕞盛的時候種植面積達120萬畝，曾幾何時，一到油茶成熟季節(jié)，企事業(yè)單位放假，萬人上山采油茶，場面十分壯觀。

　　然而有趣的是，這一“黑”一“綠”兩個產(chǎn)業(yè)在耒陽的不斷“博弈”。近20年來，與煤炭火爆形成鮮明對比的是，耒陽油茶產(chǎn)業(yè)衰落了，品種陳舊、效益低下、茶園荒蕪、農(nóng)民外出務工，油茶逐步淡出人們的視野。

　　“煤炭終究有一天會挖完！”耒陽市委書記唐學石認為。2007年初，耒陽市討論確定了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路，并將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作確定為當?shù)攸h委政府的中心工作。通過實踐總結，耒陽市逐步完善了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思路，明確從黑色煤炭產(chǎn)業(yè)向綠色的油茶和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　當?shù)馗刹拷榻B，耒陽市提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之初，一些干部群眾并不理解，認為耒陽市近幾年經(jīng)濟發(fā)展很快，為什么要強調(diào)資源枯竭、實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？趁這幾年煤炭行情看好，應該抓住時機大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展油茶周期長、見效慢，什么年頭才能看到效果？

　　唐學石說，隨著油茶新品種的推出，產(chǎn)油量從過去的每畝七八斤提高到現(xiàn)在的七八十斤，按照目前市場價格測算，每畝產(chǎn)值可達2000元以上，如果種植面積恢復到120萬畝，則每年的產(chǎn)值有24億元，相當于目前煤炭產(chǎn)業(yè)整個產(chǎn)值的一半。更為重要的是：油茶產(chǎn)業(yè)是可再生的，而煤炭是一次性的；油茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益良好，而煤炭產(chǎn)業(yè)造成地表沉陷、水毀，大量樹木被砍伐用作礦木等，往往在獲取經(jīng)濟效益的同時，極大地破壞了當?shù)氐沫h(huán)境。

　　在距離耒陽市區(qū)數(shù)十公里的地方，有一片面積達10多萬畝的竹林，是湘南地區(qū)蕞大的竹海，生態(tài)景觀十分濃郁。然而，這片名為蔡倫竹海的下面，卻埋藏著各種各樣的有色礦。礦產(chǎn)品只要挖出來就能賣成錢，也可以富裕當?shù)刎斦?，目前已?jīng)有個別企業(yè)在開采。到底是通過開采發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，還是保護綠竹發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)？耒陽市選擇了后者。

　　竹海范圍內(nèi)大大小小各種各樣的礦還有十多個，有開采大理石的，有開采各種有色礦的，對植被的破壞是極其嚴重的。而且，這些礦產(chǎn)品幾乎都是初級產(chǎn)品，老百姓得不到實惠，政府財政也不增收。政府如果不管，睜一只眼閉一只眼，將來會后悔不迭。因此，蔡倫竹海要實施旅游開發(fā)，重點在保護生態(tài)環(huán)境。而發(fā)展旅游業(yè)既能夠保護生態(tài)環(huán)境免受破壞，還能夠使更多人增加收入。

　　基于這樣的分析，耒陽市決定通過煤炭財政大力支持竹海的旅游開發(fā)，并以蔡倫竹海為龍頭，帶動整個耒陽旅游業(yè)的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計，2012年，蔡倫竹海景區(qū)已經(jīng)接待游客27萬人次，實現(xiàn)綜合收入1800多萬元。

　　“我們不要帶血的GDP，不要帶血的財政收入。五年后再來看耒陽，我們基本可以完成由黑到綠的轉(zhuǎn)變?！笔Y云良自信地說。

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