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云南省個舊市有色金屬礦區(qū)EOD模式方案

admin11個月前 (08-08)新聞中心738

  由內容質量、互動評論、分享傳播等多維度分值決定,勛章級別越高(),代表其在平臺內的綜合表現(xiàn)越好。

  云南個舊作為“世界錫都”,因金屬錫聞名于世,隨著錫礦等有色金屬礦產(chǎn)資源的逐步枯竭,個舊市在2008年被列入國家首批12個資源枯竭型城市,面臨著產(chǎn)業(yè)結構失衡、市場機制欠缺、生態(tài)環(huán)保治理投入壓力大等系列發(fā)展難題。在此背景下,本文以云南省個舊市為例,通過梳理目前個舊市生態(tài)環(huán)境保護治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能升級的需求,基于EOD模式的創(chuàng)新機制與實施要求,研究有色金屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合推進思路與實施路徑。

  個舊市地處云貴高原南部,為云南省紅河州下轄市,全市國土面積1587km2,常住人口41.93萬人。個舊市地理位置如圖1所示。

  個舊素有“錫都”之稱,錫礦保有儲量超90萬t,占中國錫儲量的1/3,2021年個舊市十種有色金屬產(chǎn)量為70.97萬t。作為全國有色冶金基地,長期持續(xù)的礦產(chǎn)開采,使得個舊礦集區(qū)2004年被國務院列為首批首批嚴重危機礦山之一,也給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重危害。一是責任主體滅失的歷史遺留廢棄工礦場地、尾礦庫與礦山較多,導致區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境切割破碎,同時存在土壤重金屬污染與土地利用效率低下等問題。根據(jù)冉繼偉等研究成果,個舊市大屯片區(qū)54個檢測點位的內梅羅土壤重金屬綜合污染指數(shù)均大于3,屬于重污染,其中砷、鎘、鉛復合型污染較為嚴重,土壤鎘的生態(tài)危害蕞強,砷、鉛的生態(tài)危害次之,鋅表現(xiàn)為輕微的生態(tài)危害。另一方面流域內生活污水集中收集處理率低,污染源控制體系不健全,導致重點河湖水質較差,水生態(tài)環(huán)境亟待改善。2019~2021年,個舊市主要河湖水體大屯海、金湖、乍甸河和沙甸河均存在水質指標為劣V類,主要超標指標為化學需氧量、總氮、總磷和砷。

  2016年以來,個舊市引導364家民營小選廠自主轉產(chǎn)轉型與兼并重組,遷入北部選礦試驗示范工業(yè)園區(qū);將51個金屬礦山采礦權整合至8個,以此強化有色金屬礦區(qū)的資源高效集約利用和污染物集中治理,倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。根據(jù)個舊市工礦企業(yè)拆除選廠和加工廠選礦設備遺留場地、尾礦庫、歷史遺留工礦山等野外調查、復核工作成果,個舊市目前仍有9330畝歷史遺留廢棄工礦場地、24座尾礦庫、261hm2歷史遺留礦山需開展生態(tài)修復與環(huán)境治理。

  本文研究區(qū)域個舊市的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《個舊市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,歷史遺留廢棄工礦場地與礦山調查數(shù)據(jù)來源于個舊市第三次全國國土調查和《2018年度個舊市礦山地質環(huán)境調查》,河湖水環(huán)境質量數(shù)據(jù)來源于紅河州生態(tài)環(huán)境局個舊分局水質監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)。

  2 有色金屬礦區(qū)EOD模式實現(xiàn)路徑

  EOD模式與其他傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理項目實施模式的主要區(qū)別在于其核心特征:肥瘦搭配,一體開發(fā),自求平衡。“肥瘦搭配”是將現(xiàn)金流不足的公益性生態(tài)環(huán)境治理項目和與之關聯(lián)的盈利性產(chǎn)業(yè)建設與片區(qū)開發(fā)等項目有效融合;“一體開發(fā)”是在生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃設計中,識別關聯(lián)產(chǎn)業(yè)與片區(qū),將生態(tài)+產(chǎn)業(yè)/片區(qū)統(tǒng)籌推進、一體化實施,由公益性轉變?yōu)榫哂猩虡I(yè)開發(fā)價值的經(jīng)營性項目,以生態(tài)環(huán)境價值提升產(chǎn)業(yè)品質,形成增值溢價,將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入要素,把關聯(lián)產(chǎn)業(yè)未來溢價提前鎖定,建立開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理的收益反哺;“自求平衡”是指EOD模式實施需要合理確定項目整體邊界范圍,構建項目成本與收益相平衡的項目包,減少政府支出壓力。

  其核心關鍵詞有三:融合、反哺與一體化實施?!叭诤稀敝傅氖荅OD模式依托項目需包括公益性生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)或片區(qū)綜合開發(fā)項目兩類項目,且依托項目需相互關聯(lián)、有效融合,生態(tài)環(huán)境治理部分屬公益性項目,產(chǎn)業(yè)或片區(qū)開發(fā)項目為具有較好收益的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目,兩者之間相互關聯(lián),生態(tài)環(huán)境治理對產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目具有外部經(jīng)濟性。“反哺”則是要求項目肥瘦搭配組合開發(fā),在項目本身層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目投入的反哺,提前鎖定生態(tài)環(huán)境保護溢價,減少公益性生態(tài)環(huán)境治理項目政府投入,做到不需政府補助,或政府補助遠小于生態(tài)環(huán)境治理項目投資,這是其區(qū)別于傳統(tǒng)PPP項目的顯著特征?!耙惑w化方式實施”是指要將生態(tài)環(huán)境治理項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目作為一個整體項目,由一個市場主體整體實施,統(tǒng)籌推進,加強EOD項目的統(tǒng)籌設計和統(tǒng)一規(guī)劃,強化生態(tài)環(huán)境導向,兩類項目統(tǒng)籌為一個整體項目實施,做好項目成本和收益的綜合測算,融為一體,避免兩類項目割裂實施。

  區(qū)別于傳統(tǒng)流域環(huán)境治理,個舊市有色金屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題復雜多樣,既有歷史遺留廢棄工礦場地、尾礦庫、廢棄礦山等國土生態(tài)安全整治,也包括土壤、地下水與地表水系的重金屬污染防治和傳統(tǒng)的水環(huán)境治理。在關聯(lián)產(chǎn)業(yè)識別環(huán)節(jié),要把握個舊有色金屬礦區(qū)的礦產(chǎn)采選加工等特色產(chǎn)業(yè)建設與資源綜合利用,結合片區(qū)綜合開發(fā)建設,統(tǒng)籌推進個舊市EOD模式,增強有色金屬礦區(qū)資源環(huán)境承載能力,謀劃城市發(fā)展新動能。個舊市生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路如圖2所示。

  個舊市有色金屬礦區(qū)EOD策略的實現(xiàn),需重點關注以下3點:

  一是強化生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃引領。個舊市產(chǎn)業(yè)動能升級應以綠色、循環(huán)、低碳為導向,發(fā)展關聯(lián)度高、帶動力強、綠色低碳的環(huán)保產(chǎn)業(yè);同時將生態(tài)作為一種產(chǎn)業(yè)進行適度開發(fā),在治理生態(tài)環(huán)境的同時,著重考慮生態(tài)本身的產(chǎn)業(yè)價值,充分引入社會力量,優(yōu)化當前生態(tài)治理投入機制,用市場機制推進生態(tài)建設,實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”與“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”同步推進。個舊市大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,形成以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為主體的產(chǎn)業(yè)集群,規(guī)劃建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集,完善配套服務體系,以工業(yè)固廢集散-回收再生-精深加工的循環(huán)經(jīng)濟體系為建設指引,構建低碳環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對歷史遺留廢棄工礦場地的整治與歷史遺留礦山的生態(tài)修復,是對個舊市長期以來粗放的有色金屬采選加工產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)保歷史欠賬的彌補;整合歷史遺留礦山資源,以國家礦山公園發(fā)展理念,發(fā)展獨具特色的礦山+生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)模式;通過對廢棄場地的生態(tài)修復與再生利用,促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合共生。

  二是利用市場機制加強生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金支持。以政府財政資金為引導,充分利用社會資本,建立個舊市生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合專項基金,對有產(chǎn)業(yè)化前景的生態(tài)項目和服務于生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化項目進行重點支持,大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。探索多種融資模式促進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建立生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元化投融資機制。將生態(tài)作為一種特殊的公共產(chǎn)品進行開發(fā),積極探索資源定價、適度提價機制,用價格杠桿調節(jié)資源使用。推進生態(tài)建設項目的企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作,運用業(yè)主招投標、項目經(jīng)營權轉讓等方式把生態(tài)項目推向市場,特別要注重引進民間資本“打理山水”,使生態(tài)項目市場化經(jīng)營落到實處,強化生態(tài)資源的自我造血功能。

  三是建立多重反哺機制。通過來源豐富、類型多樣的項目收入,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重反哺模式,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)建設、片區(qū)綜合開發(fā)的融合一體化發(fā)展。首先是生態(tài)環(huán)境治理的自我反哺:以廢棄工礦場地治理產(chǎn)出的錫礦渣提煉回收、歷史遺留礦山生態(tài)修復因邊坡治理所產(chǎn)出的砂石料、礦山生態(tài)公園的經(jīng)營收入、污水處理后的再生水利用措施等,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理自我反哺。其次是產(chǎn)業(yè)建設反哺生態(tài)環(huán)境:開展片區(qū)污水收集處理完善工程、礦山修復與場地治理,可進一步提升循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境與基礎設施建設水平,增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟活力,后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營和廠房出租等收入反哺片區(qū)環(huán)境治理投入,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)-生態(tài)的反哺。蕞后是片區(qū)綜合開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境:對目前以農(nóng)用地、村莊和部分建設程度較低的未利用地為主大屯片區(qū),按照《滇南中心城市總體規(guī)劃》開展片區(qū)綜合開發(fā),打通濱水公共空間通道,引導大屯海文化、體育核心區(qū)等文化功能集聚,促進大屯海周邊用地轉型,通過待開發(fā)片區(qū)的河湖生態(tài)環(huán)境治理、污水收集處理與供水能力提升、公共服務設施建設,在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時,增強供水、停車等城市基礎服務能力,提升片區(qū)宜居水平,后續(xù)片區(qū)綜合開發(fā)增值收益通過專項基金反哺生態(tài)環(huán)境治理,實現(xiàn)片區(qū)-生態(tài)的反哺。

  基于EOD理念,采用“授權開發(fā)+股權合作”模式,個舊市政府授權下屬平臺公司作為項目實施主體,由平臺公司引入社會投資人,與社會投資人共同成立項目公司,項目公司統(tǒng)一實施有色金屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目。以個舊市歷史遺留廢棄工礦場地、尾礦庫及歷史遺留礦山生態(tài)修復和生態(tài)治理為核心,以流域水生態(tài)環(huán)境治理及污水收集處理完善為側重點,以關聯(lián)的“產(chǎn)業(yè)+”城鄉(xiāng)供水一體化、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及礦山生態(tài)特色公園延伸運營為支撐,圍繞個舊市大屯新區(qū)進行區(qū)域綜合開發(fā),補齊公共服務設施短板、配建基礎設施,以項目自身的運營收入、產(chǎn)業(yè)導入帶來的地方稅收增加值以及生態(tài)修復后新增建設用地、耕地指標交易收入和關聯(lián)區(qū)域內土地增值收入提高項目自身造血能力,不增加政府債務、不形成隱性債務,實現(xiàn)整體投入與產(chǎn)出的平衡。個舊市有色金屬礦區(qū)EOD模式組織實施路徑如圖3所示。

  個舊市有色金屬礦區(qū)的EOD模式實現(xiàn)路徑區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)保項目實施模式,在投融資模式與資金籌措方式有所不同,通過政企聯(lián)動、制度創(chuàng)新,依托平臺公司,引入資金實力、專業(yè)性較強的社會資本方,幫助政府解決項目資金問題,不增加政府債務負擔,實現(xiàn)項目自平衡,多方共贏。個舊市EOD模式的機制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在5個方面。

  一是探索生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易。將歷史遺留廢棄工礦土地整理、礦山生態(tài)修復、林業(yè)生態(tài)修復等生態(tài)資源類項目中產(chǎn)生的礦石、土地指標和林業(yè)資源,通過土地增減掛指標交易、產(chǎn)權交易、經(jīng)濟林交易來實現(xiàn)廢棄土地的再利用,以此實現(xiàn)生態(tài)類項目自身收支平衡。

  二是盤活歷史遺留廢棄工礦場地與礦山價值。將廢棄工礦土地與礦山修復和其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益打包,支持項目公司開展礦山修復整治,相應礦山生態(tài)公園建成后,以生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)運營為支撐,按比例分享公園運營收益,真正將綠水青山轉化為金山銀山。

  三是融合片區(qū)綜合開發(fā)。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護治理基礎之上,探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,通過基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)園建設,結合個舊市城市發(fā)展,以生態(tài)為引領打造片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,項目公司合作參與相關產(chǎn)業(yè)項目的投資和經(jīng)營,加大產(chǎn)業(yè)收益對片區(qū)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度,同時避免系統(tǒng)性隱形債務風險。四是導入多元產(chǎn)業(yè)。結合有色金屬礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型實際,以特色產(chǎn)業(yè)為引領,按照有色金屬采選加工產(chǎn)業(yè)以及未來循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方向,大力發(fā)展“礦區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“礦區(qū)+生態(tài)公園”等,形成個舊特色產(chǎn)業(yè)集群。五是建立專項基金。探索建立個舊市生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展專項基金,擬制定資金管理辦法,通過將項目范圍內新增財政收入及專項項目收入進行封閉運作,用于彌補生態(tài)保護和環(huán)境治理項目的資金缺口,在不觸碰土地、礦產(chǎn)資源等現(xiàn)有法律政策紅線的基礎上,實現(xiàn)項目整體肥瘦搭配、統(tǒng)籌推進、一體化實施。(作者:徐 暢,錢斌天,劉 穎,劉元元)返回搜狐,查看更多

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